云南国有景区门票降价 “十一”期间游客接待量创新高

    “十一”黄金周期间，云南旅游再次火爆。

    据云南旅游发展委员会宣传舆情办提供的数据显示：10月1日至7日，云南共接待游客2238.98万人次，同比增长19.95%；实现旅游收入176.74亿元，同比增长40.6%。云南多个景区门票下降，游客接待量创新高。大批游客前往玉龙雪山、石林、抚仙湖、云南民族村等景区。其中，玉龙雪山假期7天共接待游客11.96万人，位居国庆期间云南景区游客接待量首位。

    旅行中花销的大头是门票

    10月1日起，云南99个国有景区集体降价，门票平均降价幅度为33.2%。降价后预计每年可减少游客支出约14.8亿元。

    作为“旅游革命”的一项重要举措，云南省人民政府副秘书长陈明指出，“门票降价是提升云南旅游业发展质量的必然要求”。在云南省发改委下发的《完善旅游景区门票价格形成机制，降低国有景区门票价格，促进旅游转型升级的实施意见》（以下简称《意见》）中，他直言，虽然“近年来云南省景区门票价格监管力度不断加大，遏制了门票价格过快上涨的态势，但依然存在着对不合理定价行为约束不够，定价科学性、规范性亟待提高……一些地方过度依赖门票经济，门票价格额外负担过重”等问题。

    对此，广东游客鲁月深有同感。

    她算了一下今年全家到云南旅游的账，门票成为他们此次花销最大的部分：昆明、大理、丽江、香格里拉、腾冲、西双版纳走一趟，每个人门票就花了2000多元。

    比如，昆明世界园艺博览园门票每人100元；石林风景名胜区门票每人175元；大理崇圣寺三塔文化游览区每人121元；丽江玉龙雪山景区门票每人130元，云杉坪索道价格每人55元；丽江古城维护费每人次80元；迪庆普达措国家公园门票每人138元，景区内观光车价格每人120元；腾冲火山热海景区，火山景区门票每人54元，热海景区门票78元；西双版纳热带植物园门票每人104元。

    “我们一家5口人，仅门票钱就花了近1.5万元。”她说，这些仅是云南的5A级景区，不包括其他的景区门票。

    门票价格高不仅出现在云南，国内其他地区的5A级景区，门票价格也令人咋舌。如凤凰古城门票148元；华山门票180元，西峰单程门车索道套票360元，东西线门车索套票460元，西峰往返门车索套票540元；新疆喀纳斯景区门票185元，进入景区的区间车100元；禾木景区门票60元，区间车200元，古村落维护费每人20元；白哈巴景区门票60元，区间车210元。

    由于国内景点门票价格过高，有网友自嘲：“拿着五六张门票钱，能换到去东南亚的机票”，“有钱人才敢在国内旅游，穷人都出国了”。

    一次购票多日有效 不限次数游览

    据云南旅发委统计，截至10月7日，云南已有121个景区执行了降价政策。同时，游客通过“游云南”App购买门票，还可在现价基础上享受8折优惠。

    云南省物价局局长郭继先介绍，目前，云南省利用公共资源建设并实行政府指导价管理的景区共有154个。此次降价，8个5A级景区平均降幅32.1%，同时，80%的4A及以下A级国有景区同步降价，梅里雪山国家公园等58个4A级景区门票价格平均降幅为32.6%；沧源翁丁原生态民族村落等14个3A级景区门票价格平均降幅为33.8%；腾冲云峰山景区等10个2A级景区门票价格平均降幅为35.1%；瑞丽莫里热带雨林景区等9个未评级景区门票价格平均降幅为35.7%。

    此外，10月1日起，文山州丘北普者黑景区（4A级），昆明市郊野公园等6个景区免收门票。就此，云南免收门票的景区数达到55个。此外，城市公园门票价格在今年12月31日前降低50%，2020年1月1日将实现免费开放。

    此次云南大幅降低景区门票价格的同时，还实行了“一次购票多日有效、不限次数游览”的政策 。

    郭继先指出，长期以来，门票价格的执行方式多是一日当次有效。由于很多游客游览时间有限，仅能参观一些标志性景点，想要再次进入景区，又要重新购买门票。

    “一次购票多日有效、不限次数游览，使游客可以留下来、住下来，慢慢体验云南的优美自然风光、良好生态环境、浓郁民族风情和深厚历史文化。”郭继先说。

    国有景区要向社会披露各项支出

    对于景区门票长期过高的原因，云南省旅游景区协会副会长张立明分析说，由于景区投资大、周期长、运营成本高等因素，全国旅游景区运营能持平的不多。

    “景区的运营成本相对固定，门票涨价能实现收益的最快增长。”他说，“对于很多景区来说，80%的收入都来自门票，只有部分景区能达到50%的收入来自于门票。”

    然而，风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、国家公园等是公共资源，是弘扬传统文化、加强爱国主义教育、保护生态环境的重要载体，依托这些资源建设的景区具有公益属性，应该为全民共有。因此，“利用公共资源建设的A级国有景区”会成为了此次降价的主体。

    那么，这些利用公共资源建设的A级国有景区的门票成本是由哪些部分构成的呢？

    云南省发改委的《意见》显示，景区的支出包括：自然、文化遗产资源的保护，为游客提供基本游览服务所发生的设施运行维护、固定资产折旧、人员薪酬、财务费用等。

    此外，在景区门票价格中，还有一部分是需要上缴财政的国有资源有偿使用费。

    云南省财政厅副厅长赵镇康指出，这次降低国有景区门票价格，同时也减少了从门票收入中按一定比例上缴财政的国有资源有偿使用费。

    “因此，各级财政部门和收费单位在收取国有资源有偿使用费时，要从实体、程序方面规范操作，依法征收、规范征收，不得违规收取。”他说。

    对此，《意见》也专门指出，要“向社会披露各项支出，向财政上缴资金、财政拨付返还其资金等情况”。

    同时，《意见》规定：“不得设置本地外地游客两种门票价格”；“不得将各种门票、游览服务、保险等捆绑销售”。

    中国青年报·中青在线记者注意到，此次出台的《意见》对政府行为进行了严格规定。

    《意见》指出，“景区中依法由各级政府承担的部分，以及与景区正常运营无关的支出，不得计入景区门票定价成本”；“各级政府提供的补贴，可以通过单独收费补偿部分以及景区特许经营收入，冲减景区门票定价成本”；“各地各有关部门要持续加强对景区门票及游览服务价格的监管，景区不执行国家价格政策，通过大额回扣争抢游客的，景区及其主要负责人不良信用记录将纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒”。

    为此，“地方政府及有关部门违规向景区或通过景区门票向游客收取的政府性基金、行政事业性收费”，以及“以各种形式、名义参与景区门票收入或经营利润分成，将门票收入用于景区以外设施建设运行维护，或补充地方财政收入等”，成为云南此次重点清理的问题。

    降低门票价格不等于降低服务质量

    那么，景区门票价格降低之后，景区的服务质量会不会也下降呢？

    对此，云南省旅游发展委员会规划发展处处长李海林坦承：“执行降价政策的过程中，旅游景区门票收入、品质、管理服务水平在短期内会受到影响。”

    但李海林认为，从整体趋势来看，这些都将得到改善提升，“政策的出台和要求，将倒逼旅游景区逐步改变过去以单一观光为主的经营理念和管理运营模式，不断丰富业态和产品，提升服务质量和水平，才能应对市场竞争。”

    云南省住房和城乡建设厅风景名胜区管理处处长吴学军认为，尽管景区运营的职能不是以住建部门为主，但风景名胜区好比烹饪，住建部门的责任是把原材料提供好，“大厨”是旅游部门，把好的原材料变成美味的大餐提供给游客，需要相关职能部门很好地协调配合。

    “景区内的旅游、文化、基础服务设施由住建部门负责建设完善，住建部门将做好监管工作，不能因门票的降低而让设施的建设标准降低。”吴学军说。

    对此，《意见》也提出，“旅游部门要加强对景区的管理，确保景区降价后服务质量不断提高”。“财政部门要清理景区门票价格中涉及地方财政收入的不合理负担，促进国有景区门票价格回归合理区间”；“不得明降暗升，在降低门票价格同时，提高景区内交通运输等其他游览服务价格，变相增加游客负担”。

    中国青年报·中青在线记者在采访中获悉，不少旅游业界人士认为，门票降价将使传统景区面临巨大压力，如何突破门票壁垒，提升改造和调整产品结构，是国有景区面临的现实挑战。

    张立明认为，一些民营景区为适应市场需求不断推出新产品的做法值得国有景区借鉴。比如今年8月，昆明安宁青龙峡景区内的高空峡谷5D玻璃栈桥开业，引来无数游客，桥面声光电技术提供了20多种特效场景，给游人带来了刺激的高空观光体验。

    除了玻璃栈道，青龙峡周边还有广袤的田野，在当地政府的引导下，景区内的农户冬季种植油菜花，夏天种植油葵，把蜿蜒在田野中的螳螂川染成了耀眼的黄色。让游客能在春季赏油菜花、秋季赏葵花，“金色螳川”也成为昆明一条声名远播的乡村旅游精品线路。

    “虽然赏花是免费的，但游客带来的其他消费可不少。”青龙街道赵家庄的一位经营户说。

    对于未来国有景区面临的压力，《意见》提出：“降低国有景区门票价格，涉及诸多利益协调和有关政策衔接，各部门要加强工作协作，及时研究解决存在的问题。”