易地搬迁+社区工厂：秦巴山区开辟就近扶贫路

    刚领了2800元的工资，顺路接了在“儿童空间”玩耍的小女儿，又去菜市场买了新鲜的蔬果和肉，生活在白果社区的贫困户叶绪和正打算给孩子和丈夫改善伙食。

    叶绪和一家居住的白果社区，是陕西省平利县在易地搬迁政策扶持下建设的。叶绪和一家5口，除去政策补助，只用了不到1万元就住进了新楼房，这对曾经在山里住了大半辈子危房的他们来说，简直是“不可想象”。

    2011年以来，平利县大力实施易地扶贫搬迁工程，将生活在条件恶劣地区的贫困人口易地搬迁安置。全县先后启动建设集中搬迁安置区112个，累计2.8万余户、8.3万余人告别了深山大沟，搬进政府统一建设的安置区，集中安置率达到91%。

    习近平总书记指出：易地扶贫搬迁不仅要改善人居条件，更要实现可持续发展，要想方设法为搬迁人口创造就业机会。平利县正是把就业创业、招商引资和易地搬迁等方式结合起来，大力引进劳动密集型企业，兴办社区工厂，引导贫困群众实现就地、就近就业，探索出了“社区+工厂”的扶贫新模式。

    目前，该县已在11个镇、25个社区累计布点建厂47家，吸纳搬迁群众就业3000余人，人均月工资2000元以上。

    富声电子科技公司创建人张富涛，自2013年落户平利以来，先后建立社区工厂两家，解决就业80余人，其中贫困劳动力13人。“在家乡创业，得益于县里良好的投资环境和保姆式服务。”张富涛告诉记者，政府不但帮忙注册公司、办理营业执照，还帮着社区工厂招工、培训，同时还提供房租减免、贴息贷款等优惠政策。

    一系列帮扶制度和优惠政策，使平利县的社区工厂从无到有、由弱变强。宏尧制衣厂老板也是在外务工时，“被县政府大力优惠的政策吸引，决定返乡创业。”

    针对不同情况的贫困户，政府采取了三级布点措施：总部建在园区，工厂建在社区，车间放在村庄——不仅关照到了需要就近照顾家庭的贫困户，也为不同地区的贫困户提供了相同的就业机会，促进了全县扶贫事业的同步推进。

    对弱劳动力、半劳动力贫困户及五保老人，平利县实行兜底保障政策。根据贫困情况，进行不同补贴安置：五保老人贫困户，由政府进行衣食住行医的全面补贴保障；未能达到五保老人标准，但在今后有变成五保老人趋势的弱劳动力和半劳动力贫困户，政府为其提供安置房，同时根据具体情况提供多种就业形式——可继续依托原有生产资料工作，也可在农业园区、公益性岗位或社区工厂就业。

    安置小区后面的菜园里，贫困户还拥有自种地。邻居们一起分享种出的蔬菜，劳动之余也让大家获得了生活的满足感。这样的集体居住，还促成了邻里之间的相互照顾、个人卫生习惯的改善，贫困户的生活发生了巨大改变。

    “社区工厂模式，让搬迁群众离土不离乡、挣钱又顾家，既促进了群众就近就业，又解决了农村留守和社区管理问题，找到了一个搬迁与就业、脱贫，农民与企业、政府之间恰到好处的支点。”西北大学校长郭立宏认为，易地搬迁实现了二次人口红利，这样的“平利模式”凝聚并激活了各种生产要素的内生动力，实现了农民、企业、政府的共赢。

    目前，易地搬迁衍生出的社区工厂就业扶贫模式已走出平利县，在陕西省各地蓬勃发展，成为秦巴连片特困地区可复制的、就近就地就业扶贫模式。