两万亿能否托起基本民生

    3.6%以上的赤字率，新增1万亿元财政赤字和1万亿元抗疫特别国债，共2万亿元资金将全部转给地方，直达市县基层。这是国务院总理李克强在政府工作报告中透露的。有人说，中央财政把“家底”都给了地方。

    无论是赤字率突破3%还是发行特别国债都极不寻常，前者在改革开放以来从未出现过，后者在新中国的历史上也只有过两次。总理说，这是特殊时期的特殊举措。

    受疫情影响，今年一季度，我国国内生产总值同比下降6.8%。而随着疫情在世界范围内蔓延，我国经济下行的压力进一步凸显，稳就业保民生成了政府工作的优先项。

    政府工作报告写道：上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。

    而这都是为了“留得青山，赢得未来”。

    最大限度下沉财力

    赤字率是否要突破3%，学界争论了很久。此前，包括中国在内的世界主要国家都以《欧洲联盟条约》（又称《马斯特里赫特条约》）的赤字标准作为参考：赤字率不超过3%，负债率不超过60%即是所谓的“国际安全线”。

    此次中国设定的赤字率目标是3.6%，比2019年提高了0.8个点，新释放资金1万亿元，这个规模在业内很多人看来“既积极又稳妥”。

    坐在电脑前听报告的中国政法大学财税法研究中心主任施正文有些“得意”，这和他此前预测的规模差不多。他认为，今年整个经济社会工作“稳字当头”，因此不可缺少必要的逆周期调节措施，而且要有力度。

    “但是强刺激也不行。”施正文说，搞大水漫灌一定会有后遗症，稳住经济发展基本盘、保障基本民生，积极的财政政策要更加积极有为，但同时要兼顾财政的可持续性，债务规模过高会影响此后政府的施策。

    一个值得注意的信号是，这次新增的债务资金将全部用于地方，这将大大缓解地方政府的财政压力。大规模减税降费以来，地方政府财政收入下降明显，2019年全年减税降费超过2.3万亿元，全国税收收入同比增长仅1%。

    而今年受到疫情冲击，基层承压更重。全国政协委员,中国财政科学研究院院长刘尚希告诉中青报·中青网记者，去年以来，不少地方财政收入增长乏力，有的市县财政收入降幅甚至超过了50%。

    据财政部测算，今年地方财政将减收8000-9000亿元，但大量的刚性支出减不了，如抗击疫情、救助企业和贫困家庭等，一些地方保基本民生、保工资、保运转面临较大的压力。最大限度下沉财力，才能有效支持地方基层运转、保障基本民生。

    基本民生支出只增不减

    资金直达市县基层其实就是直达民生。在大力优化财政支出结构的同时，今年的政府工作报告更是强调基本民生支出只增不减。

    财政资金一般有两个使用方向：政府投资和公共福利。过去，为了拉动经济增长，我国的财政资金多数用于投资，而现在，决策者的理念显然已经发生了变化。

    以民生领域的就业举例，无论是“六稳”还是“六保”，就业都是排头兵。刘尚希说，就业不仅是保障百姓基本生活的条件，更关系到内需能否扩大，消费信心能否增强，政府主动促进就业，经济增长也就有了基础。

    “过去总是从经济增长的角度去看就业，经济增长好像是前提条件，没有增长就没有就业。其实可以反过来说，促进就业在一定意义上也是促进增长。”刘尚希强调。

    把钱交给地方也更利于精准施策，各个地方的发展情况千差万别，受疫情影响程度也不尽相同，拿保市场主体举例，如何判断哪类市场主体要保、保哪家、怎么保各地都有差别，中央和地方也存在信息差，对市场大水漫灌是行不通的，交给基层则更有针对性也更精准。

    华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康说，中央配资金给地方，地方一定要负起责任来，一定要有定制化的方案，这样才能真正把保民生、保市场主体落到实处。

    他还说，两万亿元的资金毕竟有限，政府要稳经济关键还是要处理好这笔资金的乘数放大效应，要有好的机制去带动社会资本一起发力，“尽可能一个钱不是顶一个钱用，而是一个钱顶好几个钱用。”

    “节用裕民”，这是未来很长一段时间财政的目标。政府工作报告中提到，各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头——中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。

    节流下的资金要用于“放水养鱼”，要强化公共财政属性，确保每一分资金都用在民生上。施正文说，总理作报告时有句话让他很有感触——各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。